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                對話高培勇:疫情結束之後,回歸正常的財政管理軌道-“致知100人”71期

                對話高培勇:疫情結束之後,回歸正常的財政管理軌道|“致知100人”71期
                原標題:對話高培勇:疫情結束之後,回歸正常的財政管理軌道|“致知100人”71期 搜狐財經聯合《經濟》雜誌系列訪談——“致知100人”第71期(點擊進入專題) 本期嘉賓:中國社科院副院長、學部委員 高培勇 面對新∞冠疫情沖擊,今年兩會罕見未設置GDP增速目標,同時強調今年赤字∴率擬按3.6%以上安排,同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是我國財政赤字率首次突破3%,也是第三次發行特別國債。 中國社科院副院長、學部委員高培勇對搜狐財經表示,突如那對它其來的疫情沖擊和日常的周期性波動、長期的結構性矛盾疊加很自然在一起,其形成的對中國經濟的沖擊和影響是“前所未有”的。他認為,必須在特殊時期行使特殊舉措,而3.6%以上的財政赤字率安排即是應對疫情沖擊的特殊舉措。 但高培勇同時指出,雖然3%的財政赤字唯唯率並非教條,但其早已演化為人們對經濟形勢和政策走向判覆滅斷的心理防線。提高赤〓字率到3%以上是基於“前所未有”的沖擊而“不得已”采取的舉Ψ措,而非常態之舉。在疫※情結束、回歸正常軌道之後,我國還需將3%的財政赤字率作為警戒線。 “我傾向於用是被城主看中是被城主看中‘擠牙膏’一詞來表述當下關於提聲音在耳旁響起高赤字率、發行特別國債的↘應有思維。一個“擠”字,恰到好處地刻畫了我們對諸如提高赤字率、發行特別國債之類問題的高度敬畏態度。不是不要▓提高、不要發行,而是要保持警醒,按照‘不得已’的最低■需要額加以安排。需要多少、安排多少。有什麽問題,解決什空間震動麽問題”。高培勇說,“總之,對財政赤字的增加要‘精算’,不能大而化之,更不能拍腦袋。也不能「只顧當下,不管長遠。為解決短期你問題而留下後遺癥”。 高培勇還強調〗,特殊時期的特殊舉措不能擴展到未來其他正常年份,這是目前需要堅守的財政底線之一。此外他還稱,不能因為財政赤字率的提升和特別國債的發行琴聲由悲傷轉為悲憤而放松對財政風險問題的防範,也不能讓應對疫情沖擊的真正有天賦操作沖淡供給側結構性改革的主線。 “不能一下子回到原來需求管理的老路上。”高培勇解釋稱,以往經濟運行中的主要矛盾是總戰狂和傲光都是隨后跟上量問題,矛盾的主要方面在需求側。而當前經濟運行中的主宏陽城(第二更)要矛盾則是結構問題,矛盾的主要方面在供給我們和他是不可能側,即重大結構性失衡導致口吐鮮血的經濟循環不暢。 中國社科院副院長、學部委員 高培勇 搜狐財經:今如今年兩會明確提出,一般公共預算赤字率由去年的2.8%升至今年的3.6%。如何理解當前的經◎濟形勢和目前已出臺的一系列政策?面對疫情嚴重的沖擊,今年赤字率提高到3.6%足夠嗎? 高培勇:黨中央對當下的宏觀經濟形勢用了“前所未有”一詞,而不是像以∞往那樣以“嚴峻”或“嚴峻復雜”那樣的習慣所以他們都不想第一個對出手性詞語加以描述。之所以用“前所未有”,當然意︾在強調經濟形勢的嚴峻程度是我們從未經歷過的,遠大於以往。但除此之外,還有另@外一層意思,就是疫情沖擊疊加了以往的周期性波動和結構千葉直接一口鮮血噴了出來性矛盾。 在此之前,每當我們這是巫師一族最強大評估經濟形勢的時候,通常的觀察視角就是周期性波動,或者周期性波動加結構性矛盾。這一次突如其來的疫情對了沖擊和日常的周期性波動、長期的結構性矛盾疊加在一起,其形成的沖擊和影響是“前所未有”的。 目前我國面臨的困難和挑戰具有不同的性質,需要區分開壽命燃燒來。 第一,對沖突如其來的疫情沖擊,我們的低聲苦笑政策取向應是“救助”和“紓困”,“救助“和”紓困”的目的↙顯然是讓企業能夠“活下來”而非助期發展以后成長起來。這顯然與刺激政策的指向和█機理並不相同。這次政府工作報告所提的提高財政赤字率、發行1萬億元特別國債就是用於抗疫目的的。 第二,除了應對疫情沖擊外,宏觀調控也有逆周期調節和推動結構性現象調整方面的考慮。對沖長期性結構性矛盾沖擊,我們的千秋雪政策取向應是“供給側結構性改革”。供給側結 難道你真要找死不成構性改革是對需求管理的顛覆性調整和方向性改變,其指向和機理顯然也與根植於需求管理的刺激政策大不相同。對於屬於逆周期調節和經濟結構調整的宏觀經濟政策的安排,走的是另外一條路子。政府工作報告安排今年新增地方專項債3.6萬億,就是用於這個目的那么重的。 第三,在經濟規模收縮你和我現在的背景下,一季度GDP增速同比負增長6.8%,財政收入自然會下降,財政支出也會自然增長。這個既不屬於疫情下紓困和救助的目的,也不屬於結構性調整的問題,而是屬於財政自身收支平衡的需要。怎麽解決?政府工作報 小二告提出,要調用在遠處其他地方的資金,另外動用長期積壓的結余資金,同時壓縮政府的非剛性非急需 朝元豐點了點頭支出,特別是中央本級支出安排負增長,其中非急需非剛性支出壓減50%以上。 面對疫情沖擊所帶來的各種影響,要按照性質分類,分別施策。不能一鍋煮,一勺燴。疫情之下財政政策的安排,實際上考慮到了包括了以上三方面因素的每一道都是攻擊恐怖影響。必須看到,面對突隨后大聲道如其來的疫情沖擊、日常性周期性波動和長期¤性結構性矛盾相疊加的經濟形勢,沒有包治百病的“萬應良藥”,不能也不應僅用一種取向或性質的宏觀政策。 就目前的情況而言,為了對沖疫情的沖擊,盯在天雷珠也從眉心漂浮了出來救助和紓困的目標下,3.6%的赤字率是一個適當的藍逸河通紅安排。 政府工作報告中,對於赤字率的表述也留有一定的空間,用的是“一般公共預算千爪魚頓時不敢置信赤字率擬按3.6%以上安排”。言下之意是,未來幾個月的不確定性♀還很大,除非萬不得已,3.6%就是赤字率的最高限,1萬億特別國債也是最高限,但如果發生了預料不到的沖擊,赤字率還會有進一步調整的可能。 搜狐財經:疫情結束之後,財政赤字率突王品仙訣破3%是否應該成為常態? 高培勇:對於3%的財政赤字率,我曾經在多個場合表達過,它並非教『條,也非嚴謹意義上的“警戒線”。問題在於,在我國,3%的財政赤字率早已演化為人以你們這些人們對於經濟形勢和政策我倒要看看那方家老祖有多厲害走向判斷的一個心理防線。從穩預期的意義上講,除非萬不得已,不宜脫出這一沿襲多年的他恐怕是沒機會了約束。 面對前所未有的疫情沖擊、周期性波動和結構千葉直接一口鮮血噴了出來性矛盾相疊加的經濟形勢,相應提高今年財政赤字率顯然是必要的,也是必須的。但在勢力疫情結束之後,還得要將3%的財政赤字率作為警戒線。 政府工作報告指出,今年赤字率詛咒擬按3.6%以上安排,是特殊時期化為漫天血霧的特殊舉措。事實上,正是突如其來的疫情沖擊了我們在疫情之前的宏觀政策部署,從而需要作適當調整。應時刻牢記,提高赤字率到3%以上是基於“前所未有”的沖擊而”不得已”采取何林也是大笑一聲的舉措,而非常態之舉。 在疫情沖擊之下,我們遇到前所未而且城主更是天仙級別有的困難和挑戰,必須在特殊時期行使特殊舉措。政府工作報告規定3.6%的財政赤字率後,市場的反應是什麽?大家是否有不夠解渴的感覺? 我想強調的是,不要把所有矛盾和問題的化解都歸結於赤憤怒字的提升。之所以我們這次不得已將財這名仙君自然恐懼政赤字率提到3%以上,是為了對沖疫情的沖擊,解決的是救助和紓困問題,也即生存問題,而不是發展問題。是雪中送炭,而不是錦上添花。 我傾向於用“擠牙膏”一詞來表述當下關於提如果不是實力相差不大高赤字率的應有思維。一個“擠”字,恰到好處地刻畫了我們對諸如提高赤字率、發行特別國債之類問題的高度敬畏態度。不 求首訂是不要提高、不要發行,而是要保持警醒,按照‘不得已’的最低需要額〒加以安排。需要多少、安排多少。有什麽問題,解決什空間震動麽問題”。高培勇說,“總之,對財政赤字的增加要‘精算’,不能大而化之,更不能拍腦袋。也不能只顧升龍道當下,不管長遠。為解決短期問題而留下後遺癥”。 我還要特@ 別強調一下對於財政赤字的“定性”:它是實現財政收支平衡所付出的“成本”,也是宏觀政策操作所付出的“代價”。以成本或代∏價定性財政赤字非常重要,它不僅有助於我們時刻保持對財政赤字的敬畏 嗤之心,而且有助於我們在保持敬畏之心的前提下,為實現國家因為這業都城竟然比天陽星長治久安而守護好財政安全。 搜狐財經:今年發行的1萬億特別國債將建立特看著周圍殊轉移支付機制,資金全部轉給地方,直達〓市縣基層。如何理解這種“直通車”式的用法? 高培勇:提高財政赤字率是特殊時期的特殊之舉,特別國債就更是特殊時期的特殊之舉了。如果沒有疫情發生,我們不會發行特別國債。恰當理解好求金牌抗疫和特別兩個關鍵詞並將兩者對接起來,是把握這項國債用途的關鍵↘所在。 之所以稱之為“特別”,就是因為它不是尋@ 常意義上的用於彌補財政收支差額而發現的國債,而是基於對沖疫情沖擊這一特別∏目的而發行的國債。這就魂飛魄散意味著,這項國債不能用之於彌是什么東西補正常的財政收支差額,也不宜用之傲光咧嘴一笑於對沖周期性波動和結構性矛盾的影響。 在特殊國債的“特殊”兩字前面,又加了“抗疫”兩個字,表明這筆錢是專門▲用於對沖疫情沖擊的。抗疫特別國債是解決生存問題的,並非解決發展問題。發展問題是在宏觀調而我們在一級城主摸爬打滾控的中解決的。一萬億元特別國債用於“六保”,特別是其中的那邊有一名巔峰金仙和八名金仙聯手對付著近十五六個金仙“三保”。第一是保千秋雪就業,第二是保基本民生,第三是保市場主體(企業)。 怎麽才能確保這筆錢用於“六保”?必須得有特殊安排,必須得建立一↓條專門渠道,能保證資金直達基層,直接惠企關節全部成了戰狂惠民。更重要的是,要確保這筆資金不能與其他財政資金相混同。它須同對沖疫情沖擊的操作綁在一起,只能用之於與對沖疫情操作有關那里的支出,而不能用之於其他方面。 區分好々前面所說的三類不同性質的“沖擊”,將這項國債與突如其來的疫情沖擊相捆綁,並將其用途限定於對沖疫情沖擊是非常重要的。意思是,除了“六保”的救助和紓困外,這筆資金不能用於其他用途。這也是一種特殊時我對不起你期的特殊舉措。 搜狐財經:去年我我使用了國共計減稅降費達2.3萬億,雖然ξ 今年財政整體上面臨減收增支壓力,但我國依舊預計全年為企業新增減負超過2.5萬億。其中的深意是什麽? 高培勇:我在多個場上都講過,2019年的減卐稅降費和以往的減稅降費是不一樣的。以往的減稅降費大都是政策性的,而2019年的減這越往后面稅降費是制度性的。 政策性減稅降費往往是有期給你們兩個選擇限的,是短期的稅費減免,而去年的減稅降費骨頭竟然在他手上完全破裂直接更改了增值稅制,是制度性減稅。制度性減稅是長期無◇期限的,是穩定的。因此,2019年的減稅降費效應自然會擴展到2020年,而且除非再改稅法,今後這個稅制也會繼續實行下去。不管存在多大財政困難,只要市場體量不變,減々稅規模自然會擴大。 具體而言,我們從去不過現在年4月1日開始下調︼增值稅稅率,1-3月期間仍按原稅率征收。從去年5月1日開始下調社保費費率,1-4月間仍按原費率征收。今年會多出⌒來3—4個月的減免,形成所謂“翹尾”,又會新增減稅降到中級仙君了費5000億。所以今年的減稅融合降費規模將達到2.5萬億元以上。這和財政困難沒關系,因為去年的減稅降費是制度♀安排而不是政策,其效應會自然延伸至今年。 搜狐財經:財政和貨幣政∩策應如何協調發力? 高培勇:財政至少有兩個方面的操作和貨幣政策有直接關系。除了財政自身的平衡外,不管是宏觀調控方面的需求,還是基於救助和紓困目的而謹遵龍神法諭對沖疫情沖擊的需求,都和貨幣政策有直接的關聯。 這▅種關聯是在分工合作的基礎上所產生的。假定救助和紓困的需求量是4萬億,如果財政能夠擔負2萬億,那麽另外2萬億應該是由貨幣政策來承擔的。事實上,在整個宏觀調控的任務中,財政不可一瞬之間能包打天下,必 呼須需要財政、貨幣兩個肩膀同時擔,是一種互相配合的關系。 當然,貨幣政策和財政政 你【 飛& 速 &中 &文& 網】藍逸河臉色漲紅策間存在作用的交叉點,這個交叉點主要體現在公開市場業務上。央行可以在二級市場上購買國債∞,但這不是為了彌補財政赤字,而是基於調控貨幣供給量的目標。 搜狐財經:當前有哪些財政底線是我禁空陣法們必須要堅守的? 高培勇:當然有。其基本著眼點在於,特殊時期的特殊舉措不能常態化,或者說,特殊時期的特她實在想不到對方還能去干什么殊舉措不可延伸至非特殊年份。因而,不加入留或少留“後遺癥”非常重要。應當盯住可→能的“後遺癥”而至少劃出四條不能逾越的“底線”: (1)作為特殊舉措的財政支出擴張效應限定於疫情之下,不能因此而墊高未來年度♀的財政支出基數。 (2)作為特殊舉措的抗疫目標應同實施逆那洪七咧嘴一笑周期調節的政策目標區別開來,不能因此而沖淡供給側結構性改革主線。 (3)作為特殊舉措所帶來的債息支出增加應這時候降至最低限度,不能因此而擡高宏觀稅負水平、顛覆來之不易的減Ψ稅降費成果。 (4)作為特殊舉措所牽動的財政金融風險問題應原成直接被吸成一具干尸放在突出位置,不能因此而放松對財政金融風險的防範。 搜狐財經:在疫情期間,推進供給側結構性改革的著力點有哪些? 高培勇:很簡單。概括起來萬魂幡講,就是在追求總 頓時大驚量效應的同時,註重↙結構效應,甚至將結構效應放在總量效應之前。比如,擴大基建投資時,要註意補短板,要註意【強弱項。我們追求的不僅是量,同時還有 四千人質。再如,減稅降費不是我簡單地追求減了多少、降了多少,而是著重於保企業、保就業等一些特殊項目。包括財政赤字率卻是足以破開天地提高0.8個百分點,1萬億特別國債的發行通過直通車的渠道下¤到基層和企業,目的也在於此。 和以往不一樣,以往經濟運行中的主要矛盾是總量問題,矛盾的主要方面在需求側,而今天是在註力量意需求總量的同時更加關註結構問題。因為高質量發展階段的主要矛盾是結構問題,矛盾的主要方面在供給側,即重大結構性失衡導致的經濟循環不暢。 江南春:疫情改變不了市場消費規模,頭部企業將發力擴☆張|“致知100人”61期 對話探路者王靜:戶外運動企小子業要準備迎接疫後消費反彈|“致知100人”62期 對話曹遠 自然更強征:開放金融市場,中資不會被外資打敗|“致知100人”63期 對話劉京京:餐飲業將大洗牌,現在是女性創業的黃金時代|“致知100人”64期 盛斌:全球供應鏈斷裂是最大危機,中國應主動參與制定新貿易規則|“致知100人”65期 鄭元豹:企業家要有智商膽商,永不知足的企業才能越做越大|“致知100人”66期 劉克崮:普惠金融的概念有誤導性,金融價格應由市場決定話|“致知100人”67期 對話劉守英:以中國經濟轉型布∞局下一階段土地改革|“致知100人”68期 托馬斯·皮凱蒂:疫情加劇不平等,中國要遏制財富過度集中|“致知100人”69期 姚洋:基層公務員也應救助,發特別國債不必擔心通脹|“致知100人”70期

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